同志們：
從7月20日開始，全國安全生產(chǎn)電視電話會議正式部署了開展安全生產(chǎn)大檢查工作，到今天已經(jīng)整整一個月的時間?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全科和安全生產(chǎn)檢查隊的主要職責(zé)就是對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行循環(huán)的、不間斷的檢查。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全科和安全生產(chǎn)檢查隊在這次安全生產(chǎn)檢查工作中承擔(dān)著很重要的任務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，所以今天召開會議專門圍繞大檢查的深入持久、有效開展進行培訓(xùn)和動員部署。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有6000多人的一支專職安全員隊伍，這是北京市開展安全生產(chǎn)大檢查必須緊緊依靠的一支重要力量。因此,今天的會議目的之一就是要通過培訓(xùn)動員部署，進一步提高專職安全員隊伍的履職能力和促使更多的專職安全員能夠?qū)Υ髾z查內(nèi)在規(guī)律性東西有準(zhǔn)確的把握和理性的思考。
如同普遍存在的安全生產(chǎn)效力層層衰減的情況一樣,安全生產(chǎn)大檢查或者說歷次安全生產(chǎn)大檢查也會出現(xiàn)效力層層衰減的情況。我們經(jīng)常說“上邊轟轟烈烈，下邊冷冷清清”，對于大檢查“支支動動，拔拔轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，到企業(yè)層面基本上沒有檢查，沒有動作，沒有培訓(xùn)。根據(jù)這些年安全生產(chǎn)大檢查工作實踐，這樣的檢查在以往是大量存在的。今天，專門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一層次進行專門部署，旨在著力改變這樣的情況，旨在通過工作方法的轉(zhuǎn)變、工作理念的轉(zhuǎn)變、工作對象的集中，使企業(yè)在這次大檢查中真正能夠成為檢查行動的主體、責(zé)任的主體、自覺的從事安全生產(chǎn)工作的主體。
今天召開這次會議，第一是要進行培訓(xùn)，給大家講解渴的東西、就近的東西，能夠提高我們專職安全員的履職水平；第二是要著力改變層層衰減,到企業(yè)冷冷清清的情況，這個力量的推動還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)科和專職安全員檢查隊。下面我講四個方面的問題。
一、堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，切實提高政治站位，切實增強四個意識，使這次大檢查真正有“不同尋?！敝帯?/p>
7月20日，在全國和北京市的安全生產(chǎn)電視電話會議上，馬凱副總理和陳吉寧代市長都對以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開的安全生產(chǎn)工作提出了非常明確的要求，為我們當(dāng)前所從事的各項安全生產(chǎn)工作指明了方向。當(dāng)前，全市上下的主要任務(wù)就是要使黨中央、國務(wù)院，市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的要求在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道和每個企業(yè)都能夠見響落地、生根開花，形成北京市安全生產(chǎn)大檢查的生動實踐。這也是增強“四個意識”，提高政治站位最真實、最具體的要求。
對從事安全生產(chǎn)工作的同志來講，安全生產(chǎn)大檢查這種工作方式早已不是非常陌生的手段了，對這種大檢查方式、功能、成效的體驗和認識也不趨于一致。有的同志認為大檢查是形式大于內(nèi)容，是一種只治標(biāo)不治本的運動式、突擊式工作方式，不利于安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)工作的開展。這是一種對大檢查工作方式持否定的態(tài)度，甚至認為是勞民傷財、費力不討好，只是政府著急企業(yè)不著急。有的同志認為大檢查是做表面文章，所提口號、目標(biāo)，拉網(wǎng)式、全覆蓋等很難實現(xiàn)，容易走過場、沒實效。還有的認為每次大檢查都是“一人感冒，全都吃藥，一企有事故，所有企業(yè)都排查”，是工作方式方法上的一刀切，沒有考慮不同行業(yè)、不同企業(yè)的實際情況等。
由于有上述認識的存在作怪，因此對大檢查不積極研究、不認真部署的有之，對大檢查持觀望態(tài)度，如常對待，如常安排的有之，不注重從人的思想深處上找原因、分析大檢查質(zhì)量不高的表現(xiàn)、不主動而為不想實際招數(shù)、不深謀實效的也有之。所以，如果不克服、不糾正這些不正確的思想認識和心態(tài)，就很有可能使大檢查走過場、圖虛名、無實效，也會使今年的安全生產(chǎn)工作特別是當(dāng)前的大檢查工作效果大打折扣。
今年的大檢查，是國務(wù)院安委會主動而為，為迎接黨的十九大勝利召開而采取的實際步驟和重大舉措，具有不同以往的特殊政治背景，我們必須切實增強“四個意識”，提高政治站位，把大檢查抓實抓細。
第一，增強四個意識，提高政治站位，就是要把這次安全生產(chǎn)大檢查作為一項光榮而艱巨、必須做而且必須做好的政治任務(wù)來對待、來完成。什么叫提高政治站位？我們經(jīng)常講的就是要增強“四個意識”，就是講究政治規(guī)矩、遵守政治紀(jì)律。我們把這次安全生產(chǎn)大檢查作為一項必須做而且必須做好的政治任務(wù)來對待，這就提高了政治站位，這就增強了“四個意識”。馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議中講到：習(xí)近平總書記強調(diào)，召開黨的十九大必須有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，各級黨委和政府要從嚴(yán)從實從細抓好保穩(wěn)定、護安全、促和諧的工作，抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，有效防控各類風(fēng)險，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大公共安全事故、重大環(huán)境事故，確保國家政治安全。李克強總理強調(diào)，要持之以恒抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績迎接黨的十九大勝利召開。所以我們講，增強政治意識，提高政治站位，就要把安全生產(chǎn)大檢查工作當(dāng)成我們當(dāng)前重要政治任務(wù)，把防范和遏制重特大事故擺在我們安全生產(chǎn)中的第一位。
第二，增強四個意識，提高政治站位，就是要把安全生產(chǎn)大檢查當(dāng)成北京市“疏解整治促提升”的一個重要抓手和載體。為推進京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能，市委、市政府設(shè)計的一個重要載體就是疏解整治促提升，像開墻打洞、拆除違建、留白增綠都要通過疏解整治提高首都的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，增強四個中心的功能，提升城市治理水平。安全生產(chǎn)工作有沒有承擔(dān)疏解的任務(wù)？應(yīng)該肯定的回答，有。比如，通過行政法律的和經(jīng)濟的手段，引導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營帶儲存的企業(yè)有序退出，已經(jīng)達到80多家，這就是在北京疏解整治促提升工作中一個實際行動。另一個，在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，給予高風(fēng)險、高職業(yè)危害、高污染的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)整頓，也是疏解整治促提升的一個重要方面。另外，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，促使一些企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、退出，就是在給北京市疏解提升做貢獻。所以在安全生產(chǎn)大檢查過程中，要把安全生產(chǎn)檢查當(dāng)成一個非常重要的手段，更好地服務(wù)于北京市“四個中心”建設(shè)，這也是提高政治站位。市委第十二屆二次全會反復(fù)強調(diào)，促進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，疏解非首都功能，要處理好“都”與“城”的關(guān)系，“城”的發(fā)展一定要圍繞“都”來進行；要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，“舍”是為了更好的“得”，“舍”是為了更好地發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；要處理好“疏解”與“提升”的關(guān)系，疏解是為提升，提升必須疏解；要處理好“一核”和“兩翼”的關(guān)系，“一核”就是核心區(qū)、東西城，“兩翼”就是城市副中心和雄安新區(qū)。因此說，做好安全生產(chǎn)大檢查，緊緊圍繞處理好疏解非首都功能，促進京津冀協(xié)同發(fā)展四個方面的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作是大有可為，而且是能夠有所作為的。
第三，增強四個意識，提高政治站位，就是要把安全生產(chǎn)大檢查作為北京市壓減事故總量，有效防范較大事故和政治影響大的事故，堅決遏制重特大事故的重要手段。北京無小事，事事連政治。安全生產(chǎn)也無小事，也是事事連政治，這就是一種政治站位。大家都知道，7月份以來全市安全生產(chǎn)形勢實際是比較嚴(yán)峻的，嚴(yán)峻在什么地方？全國的安全生產(chǎn)形勢是事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，而北京市是事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升。截止目前，發(fā)生2人死亡事故5起、4人死亡事故1起，而去年沒有。1人死亡事故是接連發(fā)生、反復(fù)發(fā)生，觸電的、高空墜落、中毒窒息的等等，有的區(qū)今天發(fā)生事故2起，明天還發(fā)生事故，有的區(qū)上午發(fā)生事故，下午接著又發(fā)生事故。這種情況在我們前兩年是沒有的，這就是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的一個重要體現(xiàn)。對于北京市來講，采用安全生產(chǎn)大檢查的方式進一步凝聚北京市安全生產(chǎn)工作的力量，集中攻克安全生產(chǎn)工作中階段性矛盾和問題，是十分必要的。
針對歷次安全生產(chǎn)大檢查工作中出現(xiàn)的問題和薄弱之處，在這次安全生產(chǎn)大檢查工作中，要在五個方面做到不同尋常，也就是要做到不同以往、高于以往。
一是要在提升安全生產(chǎn)大檢查質(zhì)量上不同以往、高于以往。安全生產(chǎn)大檢查的質(zhì)量是開展大檢查的靈魂，也是大檢查的生命線，沒有質(zhì)量，沒有高的質(zhì)量，大檢查就失去了存在和開展的必要。以往安全生產(chǎn)大檢查開展過程中，質(zhì)量不高、走馬觀花、匆匆忙忙、馬馬虎虎的情況是大量存在的。所以，在今年開展安全生產(chǎn)大檢查工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)科、安全生產(chǎn)檢查隊一定要把把控質(zhì)量、提高質(zhì)量、持續(xù)的改進質(zhì)量當(dāng)成一個重點問題，認真研究，認認認真地動腦筋想辦法。哪怕慢點也要好點，不追求數(shù)量、不追求速度，一個企業(yè)一個企業(yè)慢慢查，安全生產(chǎn)工作是一個漫長的歷史過程，不要忽視一個企業(yè)、一個細節(jié)、一個環(huán)節(jié)在安全生產(chǎn)歷史長河中的重要作用。安全生產(chǎn)的這座大廈，是靠一磚一瓦慢慢壘起來的。
二是要在開展安全生產(chǎn)大檢查的方法上不同以往、高于以往。研究方法的問題，就是要解決如何在時間有限、人力有限的情況下提高效果、提高效率的問題。馬凱副總理在7月20日全國安全生產(chǎn)電視電話會議上也講到方法問題，他講要帶著專家查，帶著媒體查，檢查就要處罰，處罰就要到位，到位就要公開。馬凱副總理講的非常具體，非常有操作性，這就是很好的方法。像朝陽區(qū)組織街鄉(xiāng)執(zhí)法檢查人員開展異地交叉互查，就是一個值得借鑒的好方法。像東城區(qū)、西城區(qū)、密云區(qū)，今年組織企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的全員培訓(xùn)，也是開展安全生產(chǎn)大檢查的一個好方法。不要把安全生產(chǎn)大檢查就當(dāng)成到企業(yè)檢查，培訓(xùn)也是大檢查的一個重要方法，就是要在開展大檢查之前，讓企業(yè)人員知道，要檢查什么，怎么檢查，切實達到企業(yè)自查自改的效果和預(yù)期。如果說發(fā)了一個文件，開了一次動員會，然后就開始去檢查，效果到底怎么樣，大家可想而知。當(dāng)前，企業(yè)整體的安全生產(chǎn)管理水平還參差不齊、令人堪憂，多數(shù)企業(yè)對于我們耳熟能詳?shù)摹栋踩a(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的要求，知之甚少、一知半解，甚至都不知道，這樣的情況不是個別的。所以說，方法問題很重要，方法是過河之橋，在時間有限、人力有限的情況下，我們要重視方法、研究方法，這樣才能夠推進安全生產(chǎn)大檢查效果和效率的提升。
三是要在分類推進、精細指導(dǎo)上不同以往、高于以往。組織開展大檢查不能“一撥轟”，也不能一哄而起，一哄而散。我們現(xiàn)在推動的一些重點工作，這本身就是在進行安全生產(chǎn)大檢查。像標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建就是安全生產(chǎn)大檢查，一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單，就是在進行安全生產(chǎn)大檢查。因此，不要把安全生產(chǎn)大檢查和我們現(xiàn)在所做的重點工作割裂開來。比如，我們現(xiàn)在為專職安全員配備執(zhí)法檢查移動終端，這就是安全生產(chǎn)大檢查借助信息化手段提升效率的一個手段。比如，搞安全文化示范企業(yè)的創(chuàng)建，也是安全大檢查的一個載體。小微企業(yè)的檢查就是要側(cè)重于用電、用氣兩個方面，所以我們組織百名專家服務(wù)萬家企業(yè)，組織專家進入小微企業(yè)查電、查氣的問題，對安全員進行現(xiàn)場指導(dǎo)，這就是安全生產(chǎn)大檢查的一種方式。還有加油站貫標(biāo)改造、非煤礦山企業(yè)退出，其實質(zhì)都是安全生產(chǎn)大檢查非常重要的方面和內(nèi)容。在精細指導(dǎo)方面，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)科、安全員檢查隊能有一些可操作性、規(guī)定性的東西指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主體去推進大檢查工作，不能籠而統(tǒng)之、大而化之。在企業(yè)層面檢查，檢查什么，怎么查？應(yīng)該有一個具體可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。市局已經(jīng)出臺了危險化學(xué)品、非煤礦山、職業(yè)衛(wèi)生、工業(yè)企業(yè)的檢查表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以根據(jù)市局出的各類檢查表、自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，再制定一些更細致的檢查內(nèi)容，這是一個日積月累的過程。
四是要在企業(yè)自查環(huán)節(jié)上不同以往、高于以往。大檢查主要目的之一就是要推動企業(yè)主體責(zé)任落實。大檢查是一個治標(biāo)的措施，但是也要為治本，也就是為落實企業(yè)主體責(zé)任贏得時間、提供手段、作出示范，這是安全生產(chǎn)工作中補短板、強融合的要求。所以，我們要充分認識到，企業(yè)自查是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是第一環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)如果沒有，或者走了過場，實質(zhì)就是把更多的責(zé)任和任務(wù)推給了政府，政府又由于人力、精力有限，也不能做到全覆蓋，因此，就可能出現(xiàn)大檢查的空白，使大檢查走過場。實際上，生產(chǎn)經(jīng)營單位不知道如何自查、政府有關(guān)部門指導(dǎo)不精細的問題是客觀存在的。因此，安全生產(chǎn)大檢查當(dāng)中的第一個環(huán)節(jié)，企業(yè)自查這個環(huán)節(jié)，無論如何都不能忽視、輕視，而應(yīng)該把它當(dāng)成一個重點，要有一些可操作性的東西，要有一些約束性的措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)科要借鑒其他單位實踐中的亮點，結(jié)合本轄區(qū)企業(yè)實際情況，采取培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、制定細致檢查表指導(dǎo)、按照一崗一清單檢查等多種手段，指導(dǎo)企業(yè)開展自查，這樣在一定時間內(nèi)、一定階段內(nèi)是能夠做到全覆蓋的。
二、在大檢查中如何使企業(yè)能夠“查”起來，“嚴(yán)”起來，“改”起來。
這是安全生產(chǎn)上的難題，也是大檢查中的難題。企業(yè)如果不能“查”起來，“嚴(yán)”起來，“改”起來，既與大檢查初衷相違背，實際上也標(biāo)志著安全生產(chǎn)工作沒有取得實效。“三起來”實質(zhì)上是衡量大檢查質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量是大檢查的靈魂和生命線，沒有了質(zhì)量，大檢查就失去了存在和展開的必要。
如何提高大檢查的質(zhì)量，除了政府部門和檢查隊?wèi)?yīng)該做的工作以外，我認為在四個方面可以實踐。
一是要千方百計使企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、班組長知道在這次大檢查中做什么？怎么做？做到什么程度才算優(yōu)？做到什么程度才算合格？有的同志說，要達到你說說的標(biāo)準(zhǔn)，三年五年十年可能也達不到，太難了。之所以知其難，所以我們才有做的價值；之所以知其難，所以才有從現(xiàn)在開始，從一點一滴做的價值。要知道，在多數(shù)企業(yè)中，對安全生產(chǎn)，對《安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)管理是陌生的，并沒有全面了解和把握的。我們的一些理念、辦法、處罰之所以不能與企業(yè)形成一致，很大程度上在于他不了解、不知道。因此，我們要讓企業(yè)知道做什么？怎么做？怎樣做才算做好，必須對企業(yè)主要負責(zé)人、管理人員進行培訓(xùn)。通過面對面的培訓(xùn)，讓他們知道如何才是合格的，如何才是最優(yōu)的。
在培訓(xùn)這方面，不少區(qū)采取了有效措施。西城區(qū)采用政府購買服務(wù)的形式依托中介機構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)培訓(xùn)了4000多名企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。東城區(qū)給每個企業(yè)培訓(xùn)了一個安全生產(chǎn)明白人。大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)堅持?jǐn)?shù)年，每年把企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)一遍。這種堅持不懈的態(tài)度十分可貴，在我們安全生產(chǎn)工作中是值得贊揚的。明年市局在培訓(xùn)企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員方面將有專門的研究和部署。
二是抓好企業(yè)自查這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前面我講了，如果沒有企業(yè)自查這個環(huán)節(jié)，把檢查的質(zhì)量就等于全部推到政府的身上了，而政府又精力有限，查不過來，因此，就會出現(xiàn)大檢查當(dāng)中的空白。這就和大檢查初衷設(shè)計的目標(biāo)不一致，因此企業(yè)自查這個環(huán)節(jié)要很好的發(fā)動，很好的檢查，必須讓企業(yè)有所動作、有所行動。如果在企業(yè)自查這個環(huán)節(jié)、放任自流、放開口子，做也行、不做也行，大做也行、小做也行，就等于漠視了企業(yè)主體責(zé)任不落實的行為。大檢查的主體仍然是企業(yè)，企業(yè)是大檢查工作的第一承擔(dān)者、承載者、推動者、落實者。如果抓不住、抓不好企業(yè)自查這個環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)大檢查的工作量就會壓到各級政府部門當(dāng)中來，而各級政府部門的力量是有限的，不能因為企業(yè)沒有自查，就把檢查的質(zhì)量責(zé)任全部推到政府身上來。要把企業(yè)自查搞好，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和安全管理人專門搞一次大檢查培訓(xùn)是非常必要的。通過培訓(xùn)，列出檢查清單，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位知道查什么？怎么查？現(xiàn)在全市共有7000多名專職安全員，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人組織起來進行培訓(xùn)是完全能夠做到的。西城區(qū)、東城區(qū)和密云區(qū)今年已經(jīng)有了很好的實踐。
三是充分借助專業(yè)機構(gòu)和專家的力量來參加檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以這樣做，轄區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)或規(guī)模以上的企業(yè)仍然可以這樣做，借助專業(yè)機構(gòu)和專家的力量來做，這也是安全生產(chǎn)社會化的一個改革方向。馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上也強調(diào)，請專家和專業(yè)機構(gòu)幫忙查。這并不能代替企業(yè)主體責(zé)任，查出問題，企業(yè)要改，要落實，不能為了檢查而檢查。因此，請中介機構(gòu)來查并不等同于落實企業(yè)主體責(zé)任，它是彌補我們檢查力量不足、檢查技術(shù)不夠的一個非常重要的措施。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大企業(yè)在這個問題上能夠有所作為，有所進展，要善于通過政府購買服務(wù)的方式，大力借助專業(yè)機構(gòu)和專家來開展這次大檢查，從而進一步提高大檢查的質(zhì)量。在這個問題上，各區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以主動安排和申請一些經(jīng)費，通過一定方式聘請一些中介機構(gòu)參加到大檢查工作當(dāng)中來。
四是要形成檢查閉環(huán)，檢查不整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要約談。這也是歷次安全生產(chǎn)大檢查中存在的問題，我們到基層一線檢查時發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)專職安全員和檢查人員到企業(yè)檢查后下達了整改通知單，但企業(yè)是否按時限按要求整改了？整改結(jié)果到底如何？根本無人問津、沒人過問，我們?nèi)鄙傧乱画h(huán)節(jié)的驗證和第三方的驗證。檢查和整改根本就沒有形成閉環(huán)。因此，在今年的大檢查當(dāng)中提出，要把檢查結(jié)果和整改結(jié)果形成完整的閉環(huán)，這樣就使大檢查能夠落到實處了。
五是現(xiàn)有的一些工作手段、可以利用大檢查加速、加量推進。例如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，本身就是大檢查的載體，在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的過程中就進行了自查，完善了風(fēng)險防護的措施?！耙黄笠粯?biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”、小微企業(yè)達標(biāo)、職業(yè)病危害的評估等等這些都是安全生產(chǎn)大檢查的實際載體。現(xiàn)在我們的一些方法本身就是在做安全生產(chǎn)大檢查，是安全生產(chǎn)大檢查一個十分有效的手段。我們要有積極性，加速推進，加量推開。
三、當(dāng)前的大檢查，要特別突出建筑施工行業(yè)、有限空間作業(yè)和人員密集場所的檢查
現(xiàn)在所有的生產(chǎn)安全事故當(dāng)中，建筑施工行業(yè)生產(chǎn)安全事故占事故總數(shù)的一半左右，這就需要我們集中精力去查。例如，今年1-7月份，建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡33起，死亡44人，占全部事故期數(shù)的45.8%，死亡人數(shù)占50.6%。建筑施工建設(shè)包括房屋建設(shè)、電力工程、道路施工、水利工程、軌道建設(shè)、園林綠化、民防工程，文物修繕，以及其他建設(shè)工程及小型工程九個行業(yè)部門建筑生產(chǎn)安全事故。因為建筑作業(yè)事故高發(fā)、多發(fā)，因此要把檢查重點提向建筑施工行業(yè)。另外，今年的有限空間事故高發(fā)，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)死亡8人，屬于歷年較高。第三類人員密集場所，之所以要關(guān)注人員密集場所是因為人員密集場所由于踩踏、火災(zāi)等容易發(fā)生群死群傷的事故。因此，建筑施工領(lǐng)域、有限空間、人員密集場所，以及職業(yè)病危害的檢查，應(yīng)該作為這次大檢查的重點。
在這里，各部門要重新認識，我特別強調(diào)，對于每一個生產(chǎn)安全事故，對于每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬地政府的監(jiān)管責(zé)任是自然而然在集中的，這一點毋庸質(zhì)疑。無論是中央企業(yè)、市屬企業(yè)、還是非公企業(yè)，只要在轄區(qū)內(nèi)，屬地政府就有對他的屬地監(jiān)管責(zé)任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)科、安全生產(chǎn)監(jiān)察隊工作對象就是轄區(qū)內(nèi)每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括建筑工地。
針對建筑工地，一是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要定期組織轄區(qū)內(nèi)房屋建設(shè)、電力工程、道路交通、水利工程、園林綠化、民防工程、文物修繕等建筑施工企業(yè)法人、監(jiān)理、業(yè)主開會，提出明確的要求。二是因為對建筑施工企業(yè)檢查專業(yè)性、技術(shù)性很強，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對建筑施工各類工程的安全檢查采取政府購買服務(wù)的形式。三是建議對同類工程任務(wù)量較大的，采取交叉檢查的方式，或采取本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全員交叉檢查的方式。四是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定建筑施工企業(yè)安全檢查的明細表，要求各企業(yè)按表檢查，照表檢查，巡回檢查。五是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道采取現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，利用一定的時間對企業(yè)有關(guān)人員進行有針對的培訓(xùn)。
關(guān)于預(yù)防有限空間事故，就是要加強巡查檢查。往年發(fā)生的有限空間作業(yè)事故表明，施工作業(yè)人員存在僥幸心理、不按照規(guī)范作業(yè)引發(fā)事故造成傷亡、發(fā)生事故盲目施救擴大傷亡人數(shù)已經(jīng)成為規(guī)律，基本情形多少年都沒有變過，事故的環(huán)節(jié)基本都一樣。因此，預(yù)防有限空間事故發(fā)生，當(dāng)前的治標(biāo)措施就是及時發(fā)現(xiàn)、及時告知、及時制止。為了做到這一點，安全生產(chǎn)檢查隊和隊員在巡查過程中要格外留神注意，發(fā)現(xiàn)存在有限空間作業(yè)，要提前告知，當(dāng)場制止。
針對人員密集場所要加強檢查。例如網(wǎng)吧、餐飲等人員密集場所容易發(fā)生火災(zāi)，容易引起群死群傷，這是對其關(guān)注的基本原因?，F(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)的基本原因不是電就是氣，2015年全市人員密集場所發(fā)生火災(zāi)原因的統(tǒng)計中98%是因為電、氣的原因。
因此，還要反復(fù)說建筑施工、有限空間、人員密集場所是我們檢查的重點，當(dāng)然，危險化學(xué)品、加油站，還有職業(yè)病危害檢查也要注意。
四、大力的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化水平
在絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)解決了安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)規(guī)范化水平的提高已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。沒有規(guī)范化的目標(biāo)引領(lǐng)，沒有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的約束，現(xiàn)有的機構(gòu)、人員優(yōu)勢就不能得到充分發(fā)揮，長處反而會成為短板，從現(xiàn)在開始就要引起警惕和警覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化水平，我講四個方面。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，組織領(lǐng)導(dǎo)要規(guī)范化。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，北京市配套的實施方案中，我們對此提出了明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、黨工委書記是安委會主任，黨委、黨工委副書記是安委會副主任，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是副主任還是成員，由各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己定。我們要把“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”這個制度體系要求，通過安委會組織形式規(guī)范起來。在這方面，北京市還十分不規(guī)范，甚至比西部省份還差。另外，改革意見中還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)科作為安委會辦公室，不能放在綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展科，甚至社保所等科室，這也是一個十分重要的規(guī)定。安委會辦公室負責(zé)落實安委會的日常工作等等。
二是安委會的運作要規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了安委會，但是由誰來當(dāng)主任卻各不相同；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安委會的會議制度也不規(guī)范；發(fā)文規(guī)范程度也是參差不齊。因此，既然明確成立了安委會這么一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就要通過文件把規(guī)范建立起來，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安委會的組成、運作、運行、發(fā)文等等，定期議事、定期協(xié)調(diào)，不能機構(gòu)成立以后就萬事大吉，也不能只掛帥，不出征。
三是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查隊的規(guī)范化。這個規(guī)范化的目標(biāo)是“四統(tǒng)一、六規(guī)范、一創(chuàng)新”，這是安全生產(chǎn)檢查隊立足發(fā)展的基礎(chǔ)，對此市局已有了明確的意見，年底之前必須實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，這要作為一個剛性要求。各區(qū)正加緊推進，總的說正按預(yù)定目標(biāo)推進，要強調(diào)的是辦公條件不達標(biāo)的要千方百計達標(biāo)，為檢查隊提供基礎(chǔ)和保障。必須把檢查隊的內(nèi)部管理當(dāng)成第一位的任務(wù)，不能一盤散沙。各區(qū)局要建立淘汰退出機制。必須把提升素質(zhì)當(dāng)成第一位任務(wù)。每一個檢查隊內(nèi)部要建立自主學(xué)習(xí)的制度，使每個檢查員都成為行家里手。必須把增強歸屬感、成就感、榮譽感作為出發(fā)點、落腳點，營造栓心留人的良好環(huán)境。我們推出的大屯、崔各莊、展覽路、漷縣、于家務(wù)、玉橋、西紅門都值得好好學(xué)習(xí)。
四是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)科、檢查隊向黨委政府匯報請示工作要規(guī)范化。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)科、檢查隊要經(jīng)常向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府請示、匯報、溝通工作，從而求得支持、引起重視。有為才能有位，有了作為以后才能有重要的位置，這在我們檢查隊、安監(jiān)科中存在很多例子。工作只有做到讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)滿意，才能給予資金、執(zhí)法車輛等更多的政策支持。
另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)檢查隊、安監(jiān)科一定要重視微信的建設(shè)，這是展示安監(jiān)科形象，上下溝通的一個載體，市局年底還要組織評選優(yōu)秀微信公眾號工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要主動向鎮(zhèn)長、書記匯報，多匯報、多協(xié)調(diào)，為安監(jiān)科、安全生產(chǎn)檢查隊爭取裝備、辦公條件等各方面的支持。
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