2021年6月，經(jīng)市政府批準，市應(yīng)急委印發(fā)了《北京市公共安全風險管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《北京市公共安全風險管理總體實施指南》（以下簡稱《總體指南》）。
一、出臺背景和必要性
（一）貫徹落實習近平總書記重要論述精神的具體實踐。黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)，要健全風險防范化解機制，從源頭防范化解重大安全風險，把問題解決在萌芽之時、成災之前。市委、市政府領(lǐng)導多次要求，完善首都公共安全綜合風險評估制度，提升風險防范能力。2020年，按照市應(yīng)急委部署和市應(yīng)急管理工作“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)，市應(yīng)急管理局牽頭啟動北京市公共安全風險管理（以下簡稱風險管理）體系建設(shè)。這是本市貫徹新發(fā)展理念，堅持首善標準，推進首都應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的積極舉措和有益探索。
（二）服務(wù)保障首都安全發(fā)展的客觀需求。北京作為超大型城市，城市運行日益復雜，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險交織疊加，突發(fā)事件誘發(fā)因素越來越多。北京的特殊地位，對突發(fā)事件的影響具有聚焦、放大和關(guān)聯(lián)傳導效應(yīng)。出臺《辦法》和《總體指南》，有利于引導和推動風險管理向前端、橫向以及全鏈條、全周期、全社會延伸，推動突發(fā)事件應(yīng)對工作由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變。
（三）探索深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革的重要舉措。習近平總書記指出，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災害事故的重要職責。《辦法》和《總體指南》的出臺，為負有應(yīng)急管理職責的部門發(fā)揮主體優(yōu)勢，系統(tǒng)開展工作提供了制度機制和技術(shù)保障。
（四）系統(tǒng)解決風險管理工作問題的現(xiàn)實需要。近年來，本市風險管理工作不斷深化，各行業(yè)領(lǐng)域、各區(qū)（管委會）都積累了一定經(jīng)驗，工作機制和標準規(guī)范不斷完善。但在重大活動綜合風險防控中，也暴露和發(fā)現(xiàn)了不少問題。例如，缺少體系、標準不一、重評輕防，等等。迫切需要進行系統(tǒng)規(guī)劃，推動風險管理由專項向綜合、由自發(fā)向自覺、由零散向系統(tǒng)、由經(jīng)驗向科學、由運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
二、主要亮點
《辦法》共5章、32條。共分為總則、職責任務(wù)、保障與監(jiān)督、附則?！犊傮w指南》共包含總則、風險管理工作流程、附則、附件等四部分。
（一）在頂層設(shè)計上，建立了公共安全風險管理的體系框架。以辦法和指南體系形式，構(gòu)建了涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類突發(fā)事件的風險管理體系，也稱“1+1+N”體系。
第一個“1”，指《辦法》。提出指導思想、目標原則、工作機制、職責任務(wù)，按照風險管理流程，明確了工作重點、方法及要求，回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。
第二個“1”，指《總體指南》，是風險管理的技術(shù)總綱。
“N”是指專項指南體系。按照“分類分級、條塊結(jié)合、突出重點”原則構(gòu)建：第一板塊針對“條”，設(shè)置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類指南體系；第二板塊針對“塊”，設(shè)置適用于市、區(qū)（管委會）、街鄉(xiāng)、重點功能區(qū)的區(qū)域綜合指南體系；第三板塊針對“重點”，設(shè)置重要時期、重要設(shè)施目標及非常規(guī)類指南體系，涵蓋重大活動、城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點公共場所、多災巨災、新興風險等。
（二）在工作主線上，推動突發(fā)事件應(yīng)對由“事后處置”向“事前防范”轉(zhuǎn)變。一是強調(diào)源頭管理。明確提出風險管理工作是經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)常性、綜合性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工作，是整個組織的共同任務(wù)。二是強調(diào)全周期管理。提出要將風險管理工作貫穿到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理、發(fā)展等各環(huán)節(jié)全過程，融入組織管理全過程。三是強調(diào)科學管理。要求加強突發(fā)事件發(fā)生機理研究，健全管理機制和技術(shù)標準規(guī)范，發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)作用；規(guī)范風險管理工作的程序步驟，系統(tǒng)分析關(guān)聯(lián)關(guān)系和次生、衍生影響，因地制宜，綜合施策。四是強調(diào)重點治理。要求突出重大風險防控，明確了市級重大風險、市級專項風險的防控原則和方法。五是強調(diào)工作目標。要求以有效控制和減輕風險為最終目的，科學確定防控策略和優(yōu)先次序，合理分配資源。
（三）在機制職責上，建立了綜合統(tǒng)籌、分類分級管理機制。完善了市委市政府領(lǐng)導、市應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的管理機制；明確了市應(yīng)急委、市級各部門、屬地政府（管委會）的職責，厘清不同層級責任主體、監(jiān)管主體的任務(wù)，初步建立了責任體系；明確了組織和人員、資金、科技與信息化、專家和社會力量、監(jiān)督獎懲等要求。
（四）在組織實施上，規(guī)范重構(gòu)了風險管理的工作流程和技術(shù)方法。提出綜合風險管理的機制和方法，增強風險控制內(nèi)容與手段；對標ISO國際標準，將風險管理工作細分為計劃和準備、風險評估、風險控制、風險監(jiān)測、風險預警、風險更新和風險溝通等環(huán)節(jié)，完善了各環(huán)節(jié)的方法、內(nèi)容和要求；提出頻危分析、認識度分析、歸一化處理等新技術(shù)新方法；完善了風險會商、風險溝通、風險監(jiān)測預警等內(nèi)容；制定了風險辨識建議清單和通用表格，規(guī)范了風險管理報告撰寫報審。
三、具體實施
當前，重點抓好四個方面。一是學習培訓。市區(qū)兩級組織相關(guān)部門進行培訓，逐步拓展到企事業(yè)單位和社區(qū)。二是體系建設(shè)。健全完善四大類突發(fā)事件專項指南，編制具體實施細則，逐步建立本市完備的風險管理體系。三是實踐探索。健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評估防控、考核獎懲等機制。結(jié)合重大活動、重要任務(wù)實踐，豐富和發(fā)展風險管理工作。四是防控重大風險。將風險管理工作納入規(guī)劃計劃，組織風險源評估和更新，摸清風險隱患底數(shù)，防范化解重大風險隱患，提升風險預判、識別和處置能力。
四、預期效果
利用3年左右時間，全社會風險意識得到強化，制度機制進一步理順，責任體系得到完善，指南體系基本完備，風險會商實現(xiàn)制度化，重大風險實現(xiàn)臺賬化管理，風險預警提示范圍和精準度得到提高，風險防控精準化取得明顯進步，風險管理水平實現(xiàn)整體提升。
附件：
1、北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會關(guān)于印發(fā)《北京市公共安全風險管理辦法》的通知
2、北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會關(guān)于印發(fā)《北京市公共安全風險管理總體實施指南》的通知
3、一圖讀懂《北京市公共安全風險管理辦法》、《北京市公共安全風險管理總體實施指南》
附件3：一圖讀懂《北京市公共安全風險管理辦法》、《北京市公共安全風險管理總體實施指南》.doc
北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會@版權(quán)所有 北京市東城區(qū)東四北大街107號院科林大廈A座202-209室 010-84926057 郵箱：alhuiyuan@163.com
京ICP備17059795號-1 技術(shù)支持：富源匯豐 
010-84926057
微信公眾號 關(guān)注我們
